治理欠薪,我们有信心

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2018-10-23

日前,人社部对外公布第二期拖欠农民工工资企业“黑名单”。

出台工资支付考核细则、实施多部门联合惩戒、设立欠薪企业“黑名单”……近年来,针对农民工讨薪这个老大难问题,各项政策接连出台。

2016年,国务院给出治理欠薪时间表,明确到2020年实现农民工工资基本无拖欠的目标任务。

如今,距离这一时间节点越来越近,治理欠薪效果怎样?保障农民工工资支付还面临哪些挑战?该如何应对?“发工资啦!”刚当上北京市朝阳区光华路某工地小队长的赵立业心气儿特别足,总是第一时间通知工友们查看银行账户。 作为“资深”农民工,赵立业也曾为讨薪犯难过,如今,他长舒一口气笑道:“现在保障好多了,签上了劳动合同,关键还能按月领薪。 ”从揪心到宽心,这一变化背后,是国家近年来对农民工欠薪问题的大力整治。 农民工是我国现代化建设的生力军,但过去,他们中的一些人往往流汗又流泪——讨薪难题长期存在。 至2001年,这一问题进入公众视野,引发社会关注。

面对欠薪难题,不少地方出台政策启动追缴行动。 比如2002年北京对恶意欠薪建筑企业实行“一票否决”,深圳建立农民工欠薪保障基金等。 2005年起,有关部门开始探索解决欠薪问题的长效机制,先后开展农民工工资支付情况专项检查、明确总承包企业对农民工工资负总责。 到2016年,国务院提出,到2020年努力实现农民工工资基本无拖欠的目标任务,对从根本上治理欠薪问题作出全面的制度性安排。 如今,赵立业话中的三个关键词:银行账户、劳动合同和按月领薪,都是上述政策措施落地的例证。 签订劳动合同使农民工追讨工资时有证可循;办理工资银行卡让农民工工资有了一本“对账簿”,是否发、发多少,一目了然;按月领薪则为农民工领取工资提供了一张“保险单”,分散了集中支付带来的欠薪风险。 三项政策相互衔接、互为依托,共同织就了一张农民工工资支付的“保障网”。 “这几年,明显感觉到国家重视保护农民工权益,劳动保障执法力度越来越强,无论是对开发商、承建公司还是包工头都有严格约束。

”来自山西吕梁的张泽龙是个有30年经验的包工头,他告诉记者,如今在承包项目时,要向劳动保障部门缴纳一笔工资保证金才能开工,不仅如此,劳动保障部门还会不定期约谈承包企业和包工头,明确要求不能欠薪。 从工资支付链条的各个节点来看,对于末端农民工工资的保障也在倒逼前端各主体改进管理模式。 “对总包企业而言,过去对劳务企业和农民工的管理深度不够。 现在劳务管理更加精细化,用工动态更详细,工资保证要求更高,所有工程款要优先支付农民工工资;对劳务企业而言,支付压力增加也会倒逼企业细化任务分配、工人管理、业绩考核、工资结算等流程,加强对出勤状况及工作效率的监督力度。

”中建二局北京分公司劳务管理负责人卢百华说。 国家统计局数据显示,被雇主或单位拖欠工资的农民工比例呈逐年下降趋势,被拖欠工资的农民工占比已由2010年的%降至2017年的%。 农民工欠薪问题已得到明显遏制。

经过多年的持续治理,农民工领薪已由难转易,但要从宽心到舒心,依然有一些顽症痼疾有待根治。 “我们现在是一季度一结账,不包吃住,差不多每星期给三五百元的零花钱。

”来自河北定州的老张,去年跟随认识的包工头来了北京,目前在朝阳区某小区房屋上下水改造工程中打零工,“跟工头挺熟的,就没签劳动合同,相信他的信用。 ”老张的经历折射出当前农民工工资支付中存在的问题:按月足额支付还未能完全实现、劳动合同尚未替代“口头合同”。

记者走访发现,老张所说的按季度支付其实是集中支付向按月支付的一种过渡形态。 在一些偏远的三、四线城市,等到年底或工程完工时集中支付农民工工资的情况依然存在。

按月支付农民工工资为何难以实现?卢百华解释说,在大多数工程项目中,上游开发商支付比例往往不高,总包企业需垫资开工。

尤其是中小型企业,材料支出等垫付压力更大。 在这种情况下,还要预付下游农民工工资,按月支付存在一定困难。 “农民工工资可不是小头,工资总额一般会占到工程款的20%以上,工资、材料费等都压在承包企业身上,压力有点大。 ”卢百华说。 当压力经由总包企业继续向下传导时,包工头的日子也“紧巴巴”。

“按月支付对我这种揽‘小活儿’的包工头来说,很难实现。

”张泽龙坦言,比如一个20万元的项目,活多钱少,再招财务、会计,人力成本就更高了,所以一般都由包工头统管财务,一次性支付工资。

采访中记者了解到,工资集中支付之所以还能存在,是因为长期以来包工头找人、揽活不靠合同靠信用。

在一些地区,包工头作为中间商,两头不签合同,全凭“一张嘴说话”。

“干的本来就是组织人的活儿,靠的是‘一传十、十传百’累积起来的信用,如果我这一层失了信用,除非是不打算干这一行了。 ”张泽龙说。 卢百华介绍,当前我国的劳务公司发展良莠不齐,运营好的劳务公司自有工人占比较高,管理方式更加精细,但有些劳务公司为了扩大规模,会在社会上找小包工头带一批人来干活,管理松散。

如果包工头信用好,一切尚可平稳运行,倘若遇到信用较差的包工头,很可能发生欠薪事件。

“当前工程建设领域仍然是欠薪问题的重灾区。 ”人社部有关负责人指出,市场秩序不规范,违法分包、层层转包、拖欠工程款等问题还大量存在,部分制度建设和属地监管责任还没有充分落实,保障农民工工资支付工作任务依然艰巨,工资支付保障制度有待进一步落实。 “要实现2020年农民工工资基本无拖欠目标,最大的困难仍在于如何解决工程建设领域的欠薪问题。 ”人社部有关负责人说,工程建设领域产生欠薪的深层次原因在于垫资施工、层层转包,工资支付与工程款结算等问题纠缠在一起。

卢百华介绍,所谓层层转包,其流程一般是:开发商将项目承包给总承包单位,由总承包单位与劳务公司签订劳务合同,根据项目大小和工种需要,劳务公司再层层转包给负责不同工种的班组,由班组工头吸纳和组织农民工。

这样的层层转包模式因有利于责任到人、提高效率和工程质量而在工程建设项目中被广泛使用,但也在客观上拉长了支付链条、进一步增加了支付风险。 “要解决好欠薪问题,就得从源头抓起。 接下来,我们将充分发挥部际联席会议及地方工作协调机制作用,配合行业主管部门加大源头治理力度,进一步清理规范工程建设领域市场秩序,严厉打击挂靠承包、违法分包、层层转包、垫资施工等行为。 ”人社部有关负责人说。

除了加强整治,要从根本上破解这一难题,还离不开制度创新。 “可以考虑建立业主单位向农民工直接支付工资的绿色通道,穿透总包企业、劳务公司和包工头环节,在发包方层面统筹农民工名单及其身份证号、银行账号,从源头保障农民工工资支付。

”中国人民大学法学院教授刘俊海建议。 卢百华则建议:“由于农民工受约束程度低、流动性大,未来可考虑逐渐淡化劳务企业的综合性管理职能,由总包企业直接对接专业化的各类工种班组,从而减少支付环节,提升管理效率,更好对接农民工。 ”此外,还须加强惩戒,让拖欠者处处受限。

“‘黑名单’管理制度将持续推行,对重大欠薪违法案件,将在现有每半年公布1次的基础上,增加为每季度至少公布1次,对情节特别严重、引起社会关注的重大案件,随时向社会公布。

”人社部有关负责人表示,从今年四季度到2019年春节前,将继续组织开展农民工工资支付情况专项检查,全面排查欠薪问题和欠薪隐患,推动按月足额支付工资、农民工实名制管理等制度措施尽快落实到企业,落实到每一个在建工程项目。

(记者李心萍韩鑫)责任编辑:朱英。